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政績考核謀變可考慮讓公眾參與考評

2019-11-19 01:56:30来源:励志吧0次阅读

政绩考核谋变:可考虑让公众参与考评

每经 原金 实习 王珊珊 发自北京

唯GDP(国内生产总值)论英雄的年代正在渐行渐远

近日,全国组织工作会议在北京召开,习近平总书记指出,要改进考核方法手段,既看发展又看基础,既看显绩又看潜绩,把民生改善、社会进步、生态效益等指标和成绩作为重要考核内容,再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄

不过,长期以来,各地政府已经习惯GDP的政绩观,如何改变这一考核观念任重道远

地方政府公司化 中央担风险

改革开放以来,地方经济发展大多以GDP的增速来衡量往往一个地区的经济发展速度快,在该地区主政的官员也容易获得升迁的机会

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙在接受 《每日经济》采访时表示,GDP在过去之所以被看重,背后有多层次的原因首先,干部考核时,并没有说因为干部实际工作做得好,GDP做得好就可以获得升迁;其次,对地方来讲,GDP的政绩观非常明显,其强调工作实际,而虚的东西,比如环保看不出来

从2003年开始,中国进入经济过热期,同时金融业也完成了银行商业化改革从此开始了 以地套现,这成为2003年以后投资拉动的一个潜在内因中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军,从资本市场角度给阐释了地方政府追求GDP的原因

由于地方政府与银行之间的以地套现,逐渐形成了新世纪以来基于高圈地的高负债+高投资=高增长的发展模式加之,中央层面的过剩金融资本在投资市场上的积极推动,便带来了中国经济的高速发展

地方大量圈地投资的基础建设都进入了GDP,客观上就导致了地方政府不仅要圈地,而且要更多的圈地,才能把以前的利息还上,同时才能开展新的投资和基建由于地方政府2~3年换一届,他们要依赖GDP来表现其政绩,GDP表现的内因是圈地套现这样客观上表现,就是银行大量的资金被压在地方政府的债务平台和债务链上

温铁军认为,目前地方GDP的攀比、经济数据造假都和债务链有关

专家表示,尽管对GDP高增长的要求没有明确提出过,但实际上若不这样,官员就不容易得晋升由于目前工作机制的原因,导致了GDP数据对地方的重要性温铁军表示,造成这种唯GDP论的真实原因是体制问题现在的体制问题归结为,中央承担最终风险条件下的地方政府公司化竞争

毛寿龙认为,地方政府崇尚GDP跟中央政府引导没有关系,这不是中央引导不引导的事儿,因为中央也管不到地方这一层的干部,他能管得着的是省级干部

老百姓的价值观 地方需吸纳

目前,中央的要求已经明确,要改进考核方法手段,既看发展又看基础,再也不能简单以国内生产总值增长论英雄

不过,对于政绩考核机制的改进,专家表示会遇到很大阻力国家发改委国际合作中心战略研究处研究员邢国均对《每日经济》表示,转型阻力在于地方对于政策的落实一是打破地区利益割据;二是基层官员的素质问题,政策容易制定,执行落实很难人才选拔机制的彻底改革,才是改善基层官员素质的关键

毛寿龙也认为很难从这方面做出改进,这不是考评的问题,要考评环境污染,那我不发展就是了

不仅仅是考核机制的改进存在阻力,由于之前追求GDP考核盲目追求高能耗、高污染给社会经济发展造成诸多后遗症,这些问题也不容小觑

在邢国均看来,未来政绩考核标准会以民生、经济发展的质量、生存环境等因素为标准,实现经济从高速度到高质量的转变

不过,毛寿龙则认为,今后的考核机制可以适当做一些灵活调整,比如地方发展遇到矛盾时,让本地老百姓去决定,去考虑环境与经济发展之间的关系同时,面对目前各种问题,地方政府需要根据现状考虑将来怎么发展考评需要公众参与,不要搞成一揽子考评

我们需要反思的是,30多年来的发展是不是一定要污染环境,是不是一定要损害老百姓的健康,因为环境污染不仅是自然环境污染问题,也包括粮食污染等毛寿龙说,这种体系需要通过地方民主机制,把老百姓的价值观纳入到当地的发展中来

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